城市環衛工作在過去一直是在國有體制內由事業單位負責作業，因此當時還不能稱之為產業。隨著市場化的深入、專業化公司崛起、**企業加入、資本進入等因素，嚴格意義上的環衛服務產業在近幾年正在逐漸形成。

　　三個發展階段

　　根據《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754-2011)，該行業屬公共**管理業中環境衛生管理、城市市容管理和綠化管理。大體上說，城市環衛服務行業從建國以來經歷了三個發展階段。

　　**個階段，**行政職能主導管理階段。包括環衛在內的城市公共服務興起于歐美，上世紀九十年代公共服務概念逐漸傳入我國。而環衛工作一直是國有體制、**主導下，由事業單位環衛部門進行監管、實施的。直到進入21世紀的**初幾年，事業單位仍是**主體，偶爾會有一些邊緣業務交給個體性質的單位承擔，業務量和產值規模極小。

　　**個階段，小規模市場化試點階段。2010年之前，在我國沿海發達地區由一些項目招標開始，逐步開始形成城市公共服務雛形，而市場化作業公司也開始朝著中小企業規模的方向發展。有些城市啟動了**采購公共服務的試點，隨著一批專業化企業的出現和發展，社會化、市場化越來越深入，行業正在逐漸形成，十八大召開之后，市場化趨勢越發明顯。

　　第三個階段，市場化推廣發展階段。2013年之后，十八大明確了**職能轉變，打造公共服務型**，特別是十八屆三中全會明確了全面深化改革，公共服務項目的市場化趨勢越發明朗。部分成長起來的市場化作業公司的事業前景越來越光明。企業規模也從小規模企業、中小企業向大型規模企業的方向邁進。

　　分層化市場格局

　　隨著一些發達城市逐步啟動**采購公共服務的試點，一批專業化環衛企業出現并不斷開拓市場，行業正在逐漸形成分層化的市場格局。

　　在**基層的街道、鄉鎮層面，事業單位下轄的環衛隊伍仍是作**力，一些個人組織的小型清掃隊以分包的形式承接此類作業任務，由于受清掃面積和基層財力所限，此類清掃隊大多不具備機械化設備，基本以人工清掃為主，搭配少量建議垃圾收集車。

　　在中型的縣級城鎮層面，一些小型保潔公司開始涌現，他們大多具有一定資金和運營實力，往往承包整個片區，機械化程度有所提高。

　　而在地級城市層面，已經有一些城市出于環衛壓力或者城市形象，開始與具有一定規模的環衛企業或設備企業共同組建項目公司，以PPP模式負責城市整體環衛工作，全權統籌環衛設備采購、使用、維修和人員聘任管理。

　　與傳統環衛企業相比，環衛裝備制造企業具有自身獨特優勢。**先，裝備企業對各類設備更熟悉，設備人員搭配將更合理，作業效率和使用壽命都將提高;另外，裝備企業由于之前的銷售工作，往往已經與地方環衛部門建立的長期的合作關系，便于開展工作;再者，一定規模的裝備企業具有資金實力，保證了合資項目公司的運營和周轉。

　　上千億市場規模

　　隨著城市化進程的加快，城市建成區面積不斷擴大，**財政在城市環衛方面的投入逐年增加，環衛作業市場化率也在呈逐年上升趨勢，雖然目前大部分還在體制內運營，但市場化趨勢不可逆轉，環衛服務**域市場空間巨大。

　　根據**統計局統計數據，截**2014年底，全國城市道路面積達683,028萬平方米，城市清掃保潔面積達676,093萬平方米，生活垃圾清運量達17,860.18萬噸，糞便清運量1,551.97萬噸。

　　按照10元/平米/年的清掃保潔費用和75元/噸的垃圾清運費用，全國環衛服務市場保守估計市場規模達到800億元，如果算上居民院區、工業園區等私有**域的環衛服務市場，整個道路清掃和垃圾收運是一個接近千億級的市場。